后來因?yàn)楸l(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，官制改革暫停，現(xiàn)在又隨著戰(zhàn)爭(zhēng)平息而重新啟動(dòng)。

        這一次是涉及實(shí)質(zhì)權(quán)力的變更，所以更加艱難，會(huì)觸犯太多官員的切身利益。

        大宋實(shí)行低官掌重權(quán)的制度，比如，一名三司官員掌握著四品官的權(quán)力，但他本人只是一個(gè)七品小官，王安石的變法就是權(quán)職對(duì)等，四品官掌四品權(quán)，無疑會(huì)剝奪大量低官的權(quán)力，關(guān)鍵是很多小官身后有大量利益團(tuán)體，這是幾十年形成的，王安石這一刀砍下去，不知會(huì)觸犯多少人的切身利益。

        此時(shí)，議事還沒有開始，相國(guó)都在低聲議論，歐陽修對(duì)范寧道：“知政堂也要變了，恢復(fù)成三省元豐改制，很快就要實(shí)施。”

        范寧笑問道：“具體怎么改？”

        “以尚書左、右仆射為宰相，左仆射兼門下侍郎，行侍中之職，右仆射兼中書侍郎，行中書令之職，借以發(fā)揮中書揆議、門下審復(fù)、尚書承行的職能，但實(shí)際權(quán)歸中書。”

        “那參知政事呢？”

        “參知政事改稱中書侍郎、門下侍郎和尚書左、右丞。”

        “那就是說，知政堂議事以后就沒有了，還有原來的五個(gè)參知政事縮減為四個(gè)，把我這個(gè)樞密使踢開了？”

        歐陽修看了看左右，把聲音壓得更低道：“現(xiàn)在天子的意圖不清楚，但我個(gè)人感覺，恐怕是知政堂議事有點(diǎn)把天子權(quán)力架空了，朝會(huì)成了虛設(shè)，以后重要事情恐怕會(huì)在朝會(huì)上決定。”

        設(shè)立副相國(guó)參知政事，本意是為了分宰相之權(quán)，后來在實(shí)際操作中漸漸形成了表決制度，一旦表決通過，天子發(fā)表意見的余地就小了，對(duì)天子的權(quán)力造成了很大的限制，另外朝會(huì)的討論也成為虛設(shè)，朝會(huì)通過，但知政堂表決不通過，一樣沒用，相反，朝會(huì)大臣強(qiáng)烈反對(duì)，但知政堂表決通過，大臣們反對(duì)也沒有意義。

        所以趙頊便想借這次官制改革的機(jī)會(huì)，恢復(fù)唐制，取消知政堂表決制度，在朝會(huì)上討論決定，一方面是增大了群臣的建議權(quán)，同時(shí)也能使天子之權(quán)在朝會(huì)上充分體現(xiàn)出來。

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